Die Mitgliedstaaten der Europäischen Union lehnen derzeit grundlegende Änderungen in der Arbeitsweise des Europäischen Auswärtigen Dienstes (EAD) sowie eine Schwächung der Position von Kaja Kallas, der Hohen Vertreterin der EU für Außen- und Sicherheitspolitik, ab. Dennoch ist die Reformdebatte nicht abgeschlossen. Frankreich und Deutschland haben Vorschläge eingebracht, wie der EAD künftig effizienter und besser koordiniert arbeiten könnte, um die Außenpolitik der EU zu stärken.
Minister wollen derzeit keine Systemänderung
Die Zukunft des Europäischen Auswärtigen Dienstes war zentrales Thema bei einem Treffen der Außenminister der EU-Mitgliedstaaten.
Nach den Beratungen erklärte Kallas, unter den Ministern herrsche breite Unterstützung für das bestehende institutionelle Modell. Gleichzeitig bestehe Einigkeit darüber, dass die Funktionsweise des Systems verbessert werden müsse.
Das bedeutet, die Struktur des EAD bleibt zunächst unverändert bestehen. Die Diskussion verlagert sich nun auf die Frage, wie die europäische Diplomatie künftig arbeiten und Koordinationsprobleme zwischen den Institutionen behoben werden können.
Frankreich und Deutschland drängen auf Reformen
Die Reform steht besonders durch die Initiative Frankreichs und Deutschlands im Fokus.
Beide Länder haben die Debatte über die Arbeitsweise des EAD und die Rolle der EU-Außenbeauftragten vorangetrieben. Ein diskutiertes Modell sieht vor, dass Teile der Kompetenzen des Auswärtigen Dienstes direkt an die Europäische Kommission übertragen werden.
Dies würde zugleich die Rolle der Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen bei der Koordination der EU-Außenpolitik stärken. Kajas Kallas würde in einem solchen Ansatz stärker in die Arbeit der Kommission eingebunden sein.
Eine abschließende Entscheidung gibt es bislang nicht – die Vorschläge werden weiterhin zwischen den Mitgliedstaaten politisch verhandelt.
Warum steht eine Reform überhaupt zur Debatte?
Der Europäische Auswärtige Dienst wurde geschaffen, um die Außenpolitik der EU zu koordinieren und das gemeinsame Auftreten der Union gegenüber internationalen Partnern zu stärken.
Die Arbeitsweise des EAD ist jedoch komplex: Kallas ist zugleich Hohe Vertreterin für Außen- und Sicherheitspolitik sowie Vizepräsidentin der Europäischen Kommission.
Der EAD agiert an der Schnittstelle zwischen den Mitgliedstaaten, der Kommission und weiteren EU-Institutionen. Gerade diese Aufteilung der Zuständigkeiten ist ein Grund für die aktuelle Debatte um mögliche Strukturänderungen.
Befürworter einer Reform sehen die Notwendigkeit, dass die EU bei Krisen schneller und geschlossen in der Außenpolitik reagieren kann.
Kaja Kallas führt weiterhin die europäische Diplomatie
Die jüngste Diskussion bedeutet weder eine Abberufung Kallas’ noch Veränderungen in ihrem Mandat.
Kallas steht weiterhin an der Spitze des EAD und vertritt die EU in außen- und sicherheitspolitischen Fragen. Die laufende Reformdiskussion betrifft vor allem die institutionellen Strukturen und die Aufteilung der Kompetenzen.
Trotzdem wird ihre Rolle im Kontext der Debatte regelmäßig thematisiert. Während einige Vorschläge eine Stärkung ihrer Position befürworten, setzen andere auf eine Übertragung von Kompetenzen an die Kommission oder an die Mitgliedstaaten.
EU-Außenpolitik steht vor großen Herausforderungen
Die Reformdebatte findet vor dem Hintergrund mehrerer sicherheits- und geopolitischer Herausforderungen der EU statt.
Zu den zentralen Themen zählen weiterhin der Krieg in der Ukraine, das Verhältnis zu Russland, Fragen der europäischen Verteidigung und die Beziehungen zu den Vereinigten Staaten. Die Mitgliedstaaten erörtern darüber hinaus, wie die EU auf ein sich wandelndes Sicherheitsumfeld reagieren soll.
Gerade der Krieg in der Ukraine habe gezeigt, wie wichtig eine einheitliche und abgestimmte Außenpolitik der Mitgliedstaaten ist. Kaja Kallas setzt sich dabei seit langem auch für die Unterstützung und die Koordinierung der EU-Hilfen für die Ukraine ein.
Über die Vertiefung der Zusammenarbeit zwischen der EU und der Ukraine berichten wir auch im Beitrag „Die EU setzt ihre Unterstützung für die Ukraine fort. Neue Entscheidungen betreffen Verteidigung und weitere Integration.“
Reform bleibt trotz aktueller Einigkeit auf der Agenda
Die Unterstützung der Mitgliedstaaten für den aktuellen Rahmen bedeutet nicht das Ende der Debatte.
Frankreich und Deutschland möchten weiter nach Wegen suchen, um die europäische Außenpolitik effizienter zu gestalten. In den kommenden Monaten dürfte der Fokus auf konkreten Zuständigkeiten des EAD, dem Verhältnis des diplomatischen Dienstes zur Kommission und der Rolle der Mitgliedstaaten liegen.
Ausschlaggebend wird sein, ob sich die EU-Staaten auf konkrete Veränderungen einigen können. Sollte sich die Struktur des EAD ändern, müsste auch die Verteilung der Befugnisse zwischen EU-Institutionen und nationalen Regierungen neu geregelt werden.
Die EU-Diplomatie bleibt damit vorerst beim bisherigen Modell, doch die Diskussion über ihre Zukunft ist in vollem Gange.
Kallas steht unter Druck der Mitgliedstaaten. Die Kontroverse betrifft nicht nur sie, sondern das ganze System der EU-Diplomatie.
Dieser Artikel wurde mit Unterstützung von KI aus der slowakischen Originalfassung übersetzt.
