Russland tritt aus Anti-Folter-Konvention aus – Europarat verliert Zugang zu russischen Gefängnissen

Russland ist ab dem 1. November 2026 offiziell kein Vertragsstaat mehr der Europäischen Konvention zur Verhütung von Folter sowie unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung oder Strafe. Mit diesem Schritt endet auch das Mandat des Europäischen Komitees zur Verhütung von Folter (CPT), unabhängige Kontrollen russischer Gefängnisse, Polizeigewahrsame und weiterer Orte durchzuführen, an denen Menschen ihrer Freiheit beraubt sind.

Die russischen Behörden hatten bereits am 30. Oktober 2025 dem Europarat die Absicht mitgeteilt, die Konvention zu kündigen. Gemäß den Regeln wird der Austritt ein Jahr nach der Ankündigung wirksam – somit zum 1. November 2026. Russland war der Konvention seit 1998 beigetreten.

Der Europarat weist darauf hin, dass mit diesem Schritt der letzte Mechanismus für eine unabhängige internationale Überwachung der Haftbedingungen auf russischem Staatsgebiet entfällt. Das Vorgehen erfolgt in einer Zeit, in der das Komitee zahlreiche Berichte über mutmaßliche Folterungen und Misshandlungen Gefangener in Russland und in den besetzten Gebieten der Ukraine erhält.

Russische Gefängnisse künftig ohne CPT-Kontrolle

Das Europäische Komitee zur Verhütung von Folter ist ein Fachgremium des Europarats, das Einrichtungen besucht, in denen Menschen ihrer Freiheit beraubt sind. Dazu gehören unter anderem Gefängnisse, Polizeieinrichtungen, psychiatrische Kliniken und andere Haftanstalten.

Sein Ziel ist es, Folter sowie unmenschliche oder erniedrigende Behandlung zu verhindern. Die Inspektionen konzentrieren sich insbesondere auf Haftbedingungen, den Umgang mit Gefangenen, den Zugang zu medizinischer Versorgung und die Wahrung grundlegender Rechte.

Nach Russlands Austritt hat das Komitee keinen rechtlichen Auftrag mehr, solche Kontrollbesuche in Russland durchzuführen. Der CPT-Vorsitzende Alan Mitchell bezeichnete den Schritt als das Ende des Überwachungsmandats seines Komitees in der Russischen Föderation.

Er betonte, dass eine unabhängige Kontrolle von Haftstätten zu den grundlegenden Garantien für Menschenwürde und Prävention von Folter gehöre. Das Komitee wird seine Arbeit in den übrigen 46 Mitgliedstaaten des Europarats fortsetzen.

Über 450 russische Einrichtungen während der Mitgliedschaft kontrolliert

Russland war seit 1998 Vertragsstaat der Konvention. Zwischen 1998 und 2021 führte das Europäische Komitee zur Verhütung von Folter insgesamt 30 Inspektionsbesuche im Land durch. Seine Vertreter inspizierten dabei über 450 Einrichtungen, in denen Menschen ihrer Freiheit beraubt waren.

Die Zusammenarbeit war jedoch stark eingeschränkt. Russland war das einzige Land, das ausdrücklich eine Politik des Widerspruchs gegen die Veröffentlichung der Kontrollberichte und Behördenantworten verfolgte. Von den insgesamt durchgeführten Besuchen ließ Russland nur vier Berichte veröffentlichen.

Auch die Dokumente von zehn Besuchen in Tschetschenien und im Nordkaukasus zwischen 2000 und 2017 wurden bis heute nicht veröffentlicht. Laut Europarat besteht die Möglichkeit, dass Russland deren Veröffentlichung auch künftig erlauben könnte.

Der Austritt aus der Konvention erfolgt nicht nach einer Phase reibungsloser Zusammenarbeit. Schon vor Inkrafttreten des Austritts verwies das Komitee auf die unzureichende Kooperationsbereitschaft russischer Behörden und auf die begrenzten Möglichkeiten, Zustände in Hafteinrichtungen zu prüfen.

Nach Beginn der Invasion in der Ukraine häufen sich Folterberichte

Seit Februar 2022 erhält das CPT zahlreiche Informationen über mutmaßliche Folter und Misshandlungen von Personen, die von russischen Behörden festgehalten werden. Die Meldungen betreffen sowohl die besetzten Teile der Ukraine als auch das russische Staatsgebiet.

Aufgrund der mangelnden Zusammenarbeit seitens russischer Behörden konnte das Komitee keine Besuche durchführen, um diesen Meldungen direkt nachzugehen. Deshalb ist es laut CPT wichtig zu unterscheiden, ob es sich um eingegangene Berichte über Menschenrechtsverletzungen handelt oder um nachgewiesene Fälle, die von Kontrolleuren persönlich dokumentiert wurden.

Auch Ermittler der Vereinten Nationen machten auf systematische Misshandlungen ukrainischer Kriegsgefangener aufmerksam. Ihre Erkenntnisse umfassen Berichte über Schläge, Elektroschocks und weitere Formen der Gewalt. Mehr zu diesem Thema im Artikel: „Folter und Massenhinrichtungen – Ukrainische Gefangene werden systematisch misshandelt, berichten UN-Ermittler“.

Weitere UN-Untersuchungen belegten Misshandlungen, Folter und sexuelle Übergriffe auf Gefangene durch russische Soldaten. Ein Bericht beschreibt Aussagen ehemaliger Häftlinge und Zeugen, die über Gewalt in russischen Hafteinrichtungen berichteten. Die UN-Ermittler dokumentierten Beweise für Misshandlungen, Folter und sexuellen Missbrauch durch russische Soldaten.

Ukraine erlaubt weiterhin unabhängige Kontrollen

Der Europarat hob in seiner Stellungnahme den unterschiedlichen Ansatz der Ukraine hervor. Kiew gestattet Kontrolleuren des CPT weiterhin, Haftanstalten jederzeit und zu vom Komitee festgelegten Zeitpunkten zu besuchen.

Die ukrainischen Behörden fördern zudem die Transparenz, indem sie für die automatische Veröffentlichung der Komiteeberichte sorgen. Der Europarat betont so den Unterschied in der Zusammenarbeit zwischen ukrainischen und russischen Institutionen.

Diese Situation betrifft eine größere Frage des Menschenrechtsschutzes im Krieg. Internationale Organisationen weisen regelmäßig auf die Notwendigkeit hin, Menschenrechtsverletzungen gegenüber Zivilisten und Kriegsgefangenen zu untersuchen. Über Russlands Stellung in internationalen Menschenrechtsorganisationen berichteten wir auch im Artikel: „Statt Russland ist nun Tschechien im UN-Menschenrechtsrat“.

Austritt aus der Konvention ist nicht mit Austritt aus dem Europarat gleichzusetzen

Russland trat bereits 2022 nach Beginn der umfassenden Invasion in der Ukraine aus dem Europarat aus. Danach war das Land auch nicht mehr Vertragsstaat der Europäischen Menschenrechtskonvention. Der Austritt aus der Anti-Folter-Konvention, der am 1. November 2026 in Kraft tritt, ist jedoch ein separater rechtlicher Schritt.

Diese Vorgänge stehen zwar im Zusammenhang, dürfen aber nicht verwechselt werden. Die Europäische Anti-Folter-Konvention ist ein spezieller internationaler Vertrag, der unabhängige präventive Kontrollen von Haftstätten ermöglicht. Deren Kündigung bedeutet, dass das CPT keine Überwachung in Russland mehr durchführen kann.

Mehr zum Moskauer Austritt aus dem Europarat finden Sie im Artikel: „Russland suspendiert Mitgliedschaft im Europarat – Kritik an EU und NATO“.

Wie geht es weiter?

Ab dem 1. November hat der Europarat durch das CPT keine Befugnis mehr, die Haftbedingungen in Russland unabhängig zu kontrollieren. In den übrigen 46 Mitgliedstaaten setzt das Komitee seine Arbeit fort.

Für Inhaftierte in Russland bedeutet dies eine gravierende Veränderung: Unabhängige ausländische Kontrolleurinnen und Kontrolleure können die Haftstätten und die dortigen Bedingungen nicht mehr direkt prüfen.

Der Austritt aus der Konvention bedeutet jedoch nicht, dass das Folterverbot für Russland im gesamten Völkerrecht aufgehoben ist. Insbesondere verändert sich der Präventionsmechanismus, der bisher unabhängige Gefängnisbesuche möglich machte.

Der Europarat weist daher darauf hin, dass der Wegfall unabhängiger Kontrollen eine wichtige Schutzgarantie für Menschen in Haft schwächt.

LESEN SIE AUCH

• Der Europarat stellte Russlands Stimmrecht nach der Krim-Annexion wieder her
• Russische Streitkräfte foltern und vergewaltigen Ukrainerinnen – Gerichte untersuchen über 21.000 Kriegsverbrechen
• Russland suspendiert Mitgliedschaft im Europarat – Kritik an EU und NATO

Dieser Artikel wurde mit Unterstützung von KI aus der slowakischen Originalfassung übersetzt.